¿QUE ES EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)?

El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es el principal instrumento financiero con que cuenta el Gobierno Central para transferir recursos fiscales a cada región para la materialización de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local. Su administración corresponde principalmente a la SUBDERE y a los Gobiernos Regionales.
Es decir, el destino de los recursos del FNDR es priorizado y sancionado por las autoridades regionales, basándose en las demandas provenientes de las municipalidades, los servicios públicos, las universidades y otros actores sociales.
Como programa de inversión, este Fondo representa el instrumento más descentralizado de los programas de inversión pública ya que-conforme a la normativa legal que regula sus procesos de operación-, el nivel Central no tiene competencia alguna en las decisiones de inversión que priorizan y sancionan las autoridades regionales, enmarcándose en un proceso autónomo por parte de cada Gobierno Regional.
El FNDR es un fondo de inversiones públicas con finalidades de desarrollo regional y compensación territorial. Está destinado al financiamiento de acciones de desarrollo social, económico y cultural, con el objeto de obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. El Fondo se materializa mediante el financiamiento de diversas iniciativas de inversión (estudios, programas y proyectos), las cuales se concentran en servicios públicos básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversión social en infraestructura en los sectores de salud y educación y actividades de fomento productivo.

IMPORTANCIA DEL FNDR EN LA DESCENTRALIZACIÓN.

Por tratarse del principal instrumento financiero a través del cual el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a las regiones, el FNDR representa una de las herramientas más importantes dentro del proceso de descentralización administrativa del país, buscando la profundización del sistema democrático y radicando la toma de decisiones en las instancias más próximas a los problemas locales.
La aplicación de esta herramienta pública a partir de 1975 ha tenido importantes logros en materia de desarrollo regional, tales como la ejecución de una amplia gama de proyectos de inversión de interés local y regional, y el fortalecimiento de una mayor autonomía regional.

DISTRIBUCIÓN DEL FNDR.

El Programa de Inversión Regional se expresa anualmente en la Ley de Presupuestos y se compone de recursos distribuidos por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional como una de sus principales fuentes de financiamiento, los Ingresos Regionales Propios, y un conjunto de Provisiones asociadas al FNDR.
La distribución del 90% del FNDR entre las distintas regiones se realiza a partir de la aplicación de una metodología de distribución que considera las variables y ponderaciones siguientes:

• La Población en Condiciones de Pobreza e Indigencia, medida en términos absolutos y relativos, con un 55%.

• Las Características Territoriales de cada Región, con un 45%.

Para el cálculo de las variables señaladas, se utilizan sólo cifras oficiales emanadas de los ministerios, del Instituto Nacional de Estadísticas o de organismos internacionales reconocidos por el Estado de Chile. Mediante decreto supremo, expedido a través de los Ministerios del Interior y de Hacienda, se actualizan cada dos años los coeficientes de distribución del FNDR señalados.
Para el cálculo de las variables señaladas, se utilizan sólo cifras oficiales emanadas de los ministerios, del Instituto Nacional de Estadísticas o de organismos internacionales reconocidos por el Estado de Chile. Mediante decreto supremo, expedido a través de los Ministerios del Interior y de Hacienda, se actualizan cada dos años los coeficientes de distribución del FNDR señalados.
El 10% restante del FNDR redistribuye entre las regiones de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Un 5% como estímulo a la eficiencia, considerando, al menos, indicadores que midan el mejoramiento de la educación y salud regionales, y los montos de las carteras de proyectos elegibles para ser financiados mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Los indicadores y procedimientos de cálculo se establecen con los ministerios respectivos y deben ser conocidos por los gobiernos regionales con dos años de anticipación
b) Un 5% para gastos de emergencia.
El FNDR también incluye un conjunto de provisiones, que se generan con el objeto de dar orientación de políticas nacionales sectoriales desde una perspectiva regional, algunas de pascuales también cuentan con el aporte de créditos externos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo o del Banco Mundial. La distribución de éstas la ejecuta la SUBDERE durante el año presupuestario vigente obedeciendo a metodologías particulares de distribución interregional.

¿QUIEN DECIDE LA INVERSIÓN EN CADA REGIÓN?

Corresponde al Consejo Regional resolver la inversión de los recursos que se asignen a la región, sobre la base de la propuesta que formule el intendente.